12国为香港人权状况发声 香港普遍定期审议联盟:国际关注是强

2020-08-07    收藏657
点击次数:744

联合国人权理事会于日内瓦时间11月6日,对中国的人权状况进行5年一度的普遍定期审议(The Universal Periodic Review,简称UPR)。中国就UPR提交报告,内容涵盖香港及澳门。会上共有12个国家代表对香港的人权状况表达关注,其中7国提出建议、5国提问及作出声明,包括要求中方回应国际对北京持续侵犯香港高度自治的关注、建议确保香港在「一国两制」框架下的人权、言论、集会及结社自由等。

相关文章:张建宗否认人权倒退 反驳薄弱添外间忧虑|杨健兴

张建宗:忧虑毫无根据、对香港缺乏了解

政务司司长张建宗,以中国代表团副团长的身分在会上发言,强调香港的人权受《基本法》、《香港人权法案条例》及其他法律充分保障,「近期对香港一些人权状况的关注,是不必要、毫无根据、不成立的(unwarranted, unfounded and unsubstantiated),是出于误解和对香港真实情况缺乏了解所致。」

张建宗不点名回应《金融时报》亚洲新闻总编辑、香港外国记者会第一副主席马凯(Victor Mallet)事件,指不会评论个别入境管制的决定,「所有这类决定均由入境处根据香港法律及现行政策,并考虑到每宗个案的个别情况而作出。任何关于香港言论自由和新闻自由受到威胁的忧虑都是毫无根据的。」至于禁止香港民族党作一事,他表示由于已有一方提出上诉,他不会进一步评论。

会上另一关注点为香港的政治参与自由收窄,张建宗回应指,拥护《基本法》及效忠香港特区,是立法会议员的基本法律责任,任何人鼓吹「香港独立」、「民主自决」或鼓吹独立是香港的选项,不可能是拥护《基本法》及效忠香港特区,这些言行均与香港特区的宪制和法律地位相抵触。

香港普遍定期审议联盟:国际对港外交政策有重大转变

由Justice Centre Hong Kong、民阵、记协、残疾资历生活馆、香港寻求庇护者及难民协会、Hong Kong Watch、粉红同盟等多个公民社会团体组成的「香港普遍定期审议联盟」,发言人Simon Henderson批评,张建宗的说法令人失望。记协执委林彦邦亦指,马凯事件反映外界对香港新闻自由的关注不再是忧虑,而是已成事实,难以相信事件与新闻自由无关,质疑张建宗的说法是「无力」及「荒谬」。

Henderson指出,在过去一年,联盟为香港的基本价值被侵蚀而争取国际关注,UPR的结果反映国际社会同样关注香港的情况,每个与会代表只有约45秒发言,仍有国家代表选择利用仅有时间为香港发言。在上一次、2013年的UPR,并没有国家对香港作出建议。

Henderson形容,今次UPR是「史无前例」,显示国际社会对港外交政策有重大转变,「儘管港府高官一再否定,但日益恶化的人权状况,明显损害了香港的国际声誉。」他续指,今次UPR向港府发出了一个强烈的讯息:香港的国际形象已经受损,港府有需要作出改变,否则香港的核心价值观将会受到进一步破坏,威胁到未来的繁荣。

UPR会议中,各国对受审议国家的问题、评论、建议,以及受审议国家的回应,都会被载入「最后报告」(outcome report)中。中国有机会就各国的建议作出评论,并将决定接纳或拒绝该些建议。如果中国接纳建议,其落实执行建议的情况,将会在两届UPR之间的中期审议中被检视。Henderson表示,相信中国会先寻求香港政府的意见,并参考港府的意见而决定接纳建议与否。他敦促港府向中国反映接纳建议,公民社会团体乐意与中、港政府合作,共同落实建议,重建香港的国际形象。

「香港普遍定期审议联盟」去年成立,旨在透过UPR机制于香港推动人权。在UPR前夕,联盟代表曾出席在日内瓦举行的前期审议,向UPR与会的各国代表汇报香港的人权状况。在过去1年,联盟与多国领事馆人员、民间团体等持续交流,推动国际社会关注香港的情况。

民阵:中国疑「反游说」与会国家,塑造正面形象

民阵代表梁颖敏批评,中国政府疑对联合国人权事务高级专员办事处以及与会国家施加压力及作「不正当影响」。她指出,会上有153个国家发言,部分国家并非关心中国或香港的人权状况,有些是「歌功颂德」。她引述消息指,中国曾「反游说」部分国家,使发言国家数字增加,从而令每个国家的发言时间减少,以塑造中国的正面形象。有到日内瓦的香港普遍定期审议联盟成员及后补充指,上一次UPR,每国发言时间约为50秒,今次发言时间减少5秒至45秒。

翻查会议片段,多个非洲国家在UPR对中国作正面评价,如多哥代表在会上欢迎中国代表团,对中国在当地推动的扶贫措施等表达感谢,并祝贺中国在UPR取得成功;乌干达代表亦对中国的发展感正面,建议中国继续改善教育、医疗、农业等。

此外,民阵亦关注香港众志呈交的意见书被联合国人权理事会排除一事。她指出,香港众志的意见书并没有触及国家主权、香港独立的内容,有别于关注西藏和新疆问题等团体的情况,而联合国尚未就此回覆香港众志,她认为目前唯一可见的原因是联合国「因人废言」,她期望联合国人权理事会可提供合理、清晰的解释。

4个国家就香港人权状况的书面提问(由香港普遍定期审议联盟整理):

荷兰:香港採取什幺行动,回应国际对于香港新闻自由的关注,并确保记者可以在一个安全环境中,独立、不受干扰地执行职务?美国:就国际关注北京持续侵犯香港高度自治、有人在香港被绑架,以及香港的表达、结社与政治参与自由持续收窄,中国有何回应?德国:人大释法如何保障新闻及表达自由与《基本法》及《香港人权法案条例》条文一致?瑞士:前联合国人权事务高级专员曾就书店人员在香港被消失事件感到关注,包括瑞典公民桂民海。桂民海目前的情况如何?会否就事件作公开及独立的调查?

7个国家提出对香港的建议(由香港普遍定期审议联盟整理):

澳洲:维护香港法治,以及「一国两制」框架下的人权。加拿大:确保香港人参与政府的权利不受差别待遇。法国:确保包括香港在内的言论、集会及结社自由,尤其是针对人权捍卫者,以及确保网上的资讯自由不受限制。克罗地亚:建议香港本地立法使《儿童权利公约》于本地实行。爱尔兰:中国,包括香港及澳门,就反歧视条例立法,来保护弱势团体,包括性小众。印尼:鼓励中国,包括香港及澳门特别行政区,考虑在香港及澳门批准《保护所有移工及其家庭成员权利国际公约》菲律宾:加强香港移民家务工的《标準僱佣合约》的监察残疾资历生活馆:未提港残疾人权利感失望

Justice Centre Hong Kong、民阵、香港寻求庇护者及难民协会等联盟成员组织,普遍对建议表示欢迎。不过,残疾资历生活馆对于未有国家在UPR提及香港残疾人权利感到失望。该组织代表张馨仪指出,香港残疾人权利仍有很大改善空间,如《精神健康条例》以残疾人士「精神上无能力」爲由,限制他们的开立帐户等权利,本身已构成歧视。自2008年《残疾人权利公约》实施,《公约》第12条提出法律上平等承认,民间组织开始思考废除 「精神上无行为能力」的可能性。她提到,早前康桥事件曾带出相关讨论,惟仍未能推动《精神健康条例》的改革。

在《精神健康条例》下,「精神上无行为能力」人士的法律权利能力受限制,他们的家属或照顾者,可按《精神健康条例》向监护委员会申请监护令,以助他们在医疗、财政等方面的作决策,惟即使有监护令,亦不适用于司法程序。在「康桥之家」事件中,事主家属未能代女儿控告涉嫌非礼的前院长,女事主本人无法出庭作供,律政司最终撤控。

张馨仪指,加拿大、英国、爱尔兰、美国、以色列等多国,早已大力推动法律改革,以支援自主决策法律(supported decision making),取代成人监护制度,惟香港倾重政策和服务改善,法律上的改革停滞不前。

相关文章  RELEVANT ARTICLES